Få overblik over regler, ansvar og krav til emballage i hotel-, restaurant- og turisterhvervet
ARTIKEL20-05 - 2026
Emballage fylder meget i hotel-, restaurant- og turisterhvervet – fra takeaway og serviceemballage til varer, I køber hjem. Reglerne er blevet skærpet, og nogle virksomheder kan få et juridisk og/eller økonomisk ansvar for emballagen, når den bliver til affald.
Emballageforordningen (PPWR) trådte i kraft 11. februar 2025 og gælder som udgangspunkt fra 12. august 2026. Den fastlægger, hvem der har ansvar i værdikæden – især for emballagens udformning, dokumentation og håndtering. For HORESTA’s medlemsvirksomheder er tre roller særligt vigtige:
Fabrikant
- En fabrikant er den virksomhed, der fremstiller emballage eller får emballage fremstillet under eget navn eller varemærke. Hvis I får trykt eget logo på takeawayemballage eller bruger private label, kan I derfor blive fabrikant.
- For mikrovirksomheder gælder der en særlig undtagelse: Hvis emballagen bestilles under eget brand hos en leverandør i samme medlemsstat, kan leverandøren i visse tilfælde være fabrikant.
Importør
- Enhver fysisk/juridisk person etableret i EU, der bringer emballage ind fra et tredjeland og placerer den på markedet.
- HORESTA-relevans: Hvis en virksomhed fx køber emballage direkte fra en leverandør uden for EU (eller får den sendt direkte), kan den blive importør – og dermed stå med centrale forpligtelser i kæden.
Producent
- I PPWR er producenten den fabrikant, importør eller distributør, som først gør emballagen tilgængelig i den medlemsstat, hvor den bliver til affald.
- Det afgørende er altså ikke altid, hvem der fysisk fremstiller emballagen, men hvem der er første led på markedet i den relevante stat.
- For HORECA betyder det typisk, at restauranten ikke er producent, hvis emballagen allerede er gjort tilgængelig i Danmark af fx en dansk grossist. Men producentrollen kan opstå, hvis I selv importerer, bruger eget logo/varemærke eller sælger direkte over grænser.
Hvornår er man fabrikant og/eller producent af emballage?
Hovedreglen er enkel: Producentansvaret ligger som udgangspunkt hos den virksomhed, der først gør emballagen eller det emballerede produkt tilgængeligt på det danske marked. Det er derfor ikke nødvendigvis den virksomhed, der fysisk fremstiller emballagen, som har ansvaret.
For virksomheder i hotel-, restaurant- og turisterhvervet afhænger ansvaret typisk af tre forhold:
1. Hvilken type emballage er der tale om?
- Ansvarsplaceringen kan være forskellig alt efter, om der er tale om fx salgsemballage eller serviceemballage.
2. Har emballagen jeres logo, varemærke eller et særligt design?
- Salgsemballage: Hvis I får lavet specialdesignet emballage uden logo, eller emballage med eget logo/varemærke, vil producentansvaret som udgangspunkt ligge hos jer.
- Serviceemballage: Hvis jeres logo eller varemærke tydeligt fremgår, ligger producentansvaret som udgangspunkt hos jer. Hvis ikke, ligger det som udgangspunkt hos leverandøren, hvis leverandøren er etableret i Danmark.
- Mikrovirksomheder: Små virksomheder kan i visse tilfælde være undtaget, hvis emballagen købes fra en dansk leverandør. Ved import gælder undtagelsen som udgangspunkt ikke.
3. Importerer I emballagen selv?
- Hvis I selv importerer emballage eller emballerede produkter, kan I blive producentansvarlige, fordi I er første led, der gør emballagen tilgængelig på det danske marked.
Fabrikant af emballage
I emballageforordningen er fabrikanten den aktør, der skal sikre, at emballagen overholder EU’s krav, før den bringes på markedet. I HORECA kan det fx være jer, hvis I får fremstillet serviceemballage med eget logo eller varemærke.
Fabrikantens vigtigste forpligtelser
Som fabrikant skal I især:
- sikre, at emballagen lever op til EU-krav om fx materialer, design, minimering, genanvendelighed og mærkning
- have dokumentation klar, herunder teknisk dokumentation og relevant overensstemmelsesdokumentation
- indhente de nødvendige oplysninger fra leverandører
- reagere, hvis emballagen ikke overholder reglerne, og samarbejde med myndighederne ved kontrol
Den nedenstående model kan hjælpe jer med at identificere om I er fabrikant og/eller producent af emballage.
Forordningens krav til fabrikanter og virksomheder i HORECA
PPWR påvirker også virksomheder i HORECA som den sidste aktør, der udleverer eller sælger mad og drikke til gæsten. Kravene kommer ikke på én gang, men indfases fra 2026 og frem mod 2030.
1. Take-away: krav om genbrugstilbud
Hvis I sælger drikkevarer eller færdigtilberedt mad som takeaway, skal I senest fra 12. februar 2028 give kunder mulighed for at vælge genbrugsemballage i et genbrugssystem og informere tydeligt om det ved salgsstedet. Fra 2030 er der også et mål om, at 10 % af takeaway-tilbuddet skal være i genbrugsemballage.
2. ”Bring-Your-Own-Container” (fra 2027)
Virksomheder med takeaway skal også acceptere, at kunder medbringer egen beholder til mad og drikke, uden ekstra betaling eller dårligere vilkår.
3. Drikkevarer i salgsemballage – Genbrugsmål fra 2030
For visse drikkevarer i salgsemballage gælder der fra 2030 et EU-mål om mindst 10 % genbrugsemballage i et genbrugssystem. Der er desuden et mål på 40 % fra 2040. Reglerne har dog flere undtagelser.
Forordningen definerer nogle undtagelser for genbrugsmålene for drikkevarer i salgsemballage. Følgende er undtaget for genbrugsmål:
- Visse drikkevarer er undtaget, herunder fx vin, mousserende vin, spiritus og lignende produkter.
- Visse salgssteder og virksomheder kan også være undtaget, fx meget små salgsarealer, særlige geografiske områder og mikrovirksomheder med lave emballagemængder.
4. Hvis I bruger genbrugsemballage: krav om returmulighed
Hvis I bruger genbrugsemballage i et genbrugssystem, skal I som udgangspunkt kunne tage emballagen retur efter systemets regler.
Begrænsninger og forbud, der rammer HORECA
Fra 1. januar 2030 indfører PPWR forbud mod visse typer engangsplastemballage, som er særligt relevante for HORECA.
- Engangsplastemballage til mad og drikke, der fyldes og forbruges på stedet, bliver forbudt i fx restauranter, barer, caféer og hoteller.
- Små engangsplastportioner til fx sauce, sukker og kaffefløde bliver forbudt.
- Små engangsartikler i hotel- og overnatningssektoren bliver forbudt.
De forskellige krav og forventninger finder løbende effekt efter forordningen træder i kraft den 12. august 2026.
Kompensation for håndtering af emballageaffald
Med producentansvaret følger et grundprincip: Den virksomhed, der sætter emballagen på markedet, har også det økonomiske ansvar, når emballagen bliver til affald. Derfor kan affaldsproducerende virksomheder som hoteller og restauranter søge kompensation for udgifter til håndtering af erhvervsemballageaffald.
HORESTA har peget på, at kompensationen i praksis stadig er et vigtigt opmærksomhedspunkt for mange affaldsproducerende virksomheder.
Der er politisk lagt op til ændringer, der skal skabe mere forudsigelige gebyrer og lavere administrative byrder. De konkrete modeller og satser afhænger dog af den endelige gennemførelse.
